区块链告诉你如何证明“我就是我”

“一门式”政务服务改革解决了证明“你妈是你妈”的问题,现在轮到你要解决你自己的问题。当没有护照或者身份证时,你怎么能够证明“我就是我”?一种基于区块链(Block chain)技术的智慧多功能身份认证平台,可以解决这个问题。
区块链技术作为一种新兴底层IT技术,率先在银行、保险、证券等金融领域得到广泛应用,如今逐渐扩展到社会治理领域。在广东省佛山市,禅城区率先在全国范围内将区块链技术运用到政务服务中,并打造出全国首个区块链政务应用创新平台,推动“放管服”改革向深度发展。

1.简政放权从“1”到“0”

区块链,一种按时间顺序将数据块以顺序相连的方式组合成链式数据结构,并以密码学方式保证历史数据不可篡改和不可伪造的系统。专家介绍,这一技术具有分布式、可追溯、不可篡改、非对称加密、自维护等特性。其中,高安全性是其最大优势,信息没有人可以擅自更改,对于持有者而言具有十分稳定的安全保障性。
如今,这项互联网技术让佛山禅城区的居民享受到了政务服务“零跑腿”。禅城区行政服务中心主任丘少锋对《瞭望》新闻周刊记者表示,办事群众通过基于区块链技术的“IMI身份认证平台”验证了“我就是我”后,即可在移动终端完成基本信息的录入和表格的填写,并将办事申报材料提交到一门式系统,完成事项的申办,从而实现了办事群众足不出户即享受高效、便捷的政务服务。
“目前,首批具有代表性的共20个行政服务事项被纳入区块链政务服务,涵盖证件办理、证明出具、资格认证、小额津贴发放等四种必须本人现场确认身份的服务事项。从试点开始,再慢慢进行全面推广,并逐步增加可办理的事项。”丘少锋告诉《瞭望》新闻周刊记者。
2014年3月,禅城区按照“马上就办、办就办好”和“让数据多跑路,让群众少跑路”的要求,以信息化技术为手段,率先在全国探索开展“一门式”政务服务改革,持续推进简政放权、放管结合和优化服务。
自运营以来至今年6月底,累计办事量达到495万件,实现零投诉、零差错,群众满意度达99.95%。而基于区块链技术的“智信禅城”的出现,推动一门式向“零跑腿”服务发展。
不久前,基于区块链技术的支撑,禅城区发布了云务通、盘古健康平台、养老助残信息化平台等一系列民生应用成果,市民可享受一系列便捷服务。
例如,“云务通”大数据互联网智能IT运营系统与基于区块链技术开发的IMI身份认证平台相结合,实现真实身份认证、远程授权开门、轨迹审计、视频查控等。通过汇聚基于LBS的人口基础信息、居住信息、出入信息、消费信息、社会化服务信息等,真正实现非户籍人口数据采集自动化,社会管理精细化,社会服务精准化,为推动智信城市建设提供了有力的技术保障。
又如,佛山市民网借助区块链技术提供的认证服务,通过“IMI身份认证平台”扫描码登录,即可取得市民网的实名认证服务权限,为市民提供社保个人账单推送及查询、公积金查询、交通违章查询、水电燃气费查询、预约挂号、网上办事、实名政民互动等服务,享受新技术带来的方便和快捷。
同时,禅城区正致力打造区块链+大数据综合应用平台,目前已在电信、商圈、交通等多个领域进行尝试。
“区块链不仅仅是一项技术,更代表着一种方法论和一种理念。”佛山市禅城区委书记刘东豪说。“一门式”改革是通过信息技术如串联、并联、跳转等方式实现信息共享,行政审批由原来的多个门、多个口、多个人精简到“1”。“但要实现由‘1’最后精简到‘0’,则需要行政思维的颠覆性创新。”

2.证明“我是我”不再是难题

接受《瞭望》新闻周刊采访的专家认为,简政放权要实现由1到0,需要满足两个前提条件:一是数据的真实性,即要确认“我是我”;二是数据的安全性。而这两大难题刚好被区块链技术解决了。
“区块链最重要的是解决了中介信用问题。”刘东豪说,在过去,两个互不认识不信任的人要达成协作是难的,必须要依靠第三方。
比如支付行为,必须要有银行或者支付宝这样的机构存在。但是通过区块链技术,比特币使人类第一次实现在没有任何中介机构参与的情况下,完成双方可以互信的转账行为。“这是区块链技术的重大突破。”刘东豪说。
这项能够证明“我是我”的技术突破即IMI(Intelligent Multifunctional Identity),是依托于区块链底层技术、基于可信数据空间构建的真实的自然人和法人信息的智慧多功能身份认证平台。
平台以实名认证为基础,将身份控制权从中心服务器移交给个人,利用区块链安全、可溯源、不可篡改、不可抵赖的技术特点,有效解决虚拟世界人员真实身份的确认问题。个人拥有对信用身份的控制权,而且身份可以由权威部门如政府进行认证。这样线下的真实的个人就可以和互联网上的一个身份产生强关联,进而在互联网上证明“我是我”。
借助这一技术,禅城区将该身份认证平台对接“一门式”的自然人库和部门业务系统数据,提供政务事项自助办理和申请表单自助填写服务,实现安全、可靠、可信的自助办理。
“‘一门式’解决了证明‘你妈是你妈’的问题,现在轮到你要解决你自己的问题。当没有护照、身份证的时候,你怎么证明你自己?”刘东豪说。
据介绍,一个物体、一个事件、一个人,从出生到死亡的全过程,可以用数字真实记录,并且具有唯一性。而通过时间、地点、方式多维的角度,用不同的数字去表述和确认这种唯一性是能做到的。也就是说,“我就是我”可以用数字表述出来。
“区块链依靠其安全、可溯源、不可篡改、不可抵赖的特点,全面解决了网上或者自助办理事务时办事人员的真实身份确认问题,实现了用IMI就如同本人亲自办事的效果。”广东省大数据管理局标准与应用处处长熊雄认为,为建设服务型、责任型、法治型和廉洁型政府提供了一条路径。

3.一台“创造信任的机器”

在区块链技术的支撑下,禅城区正式向社会推出“智信城市”计划。“智信城市”是在城市数据化、社会互联化、信用感知化的基础上,由智慧城市进化升级而来,为数字时代下的信用社会赋予全新内涵。
“区块链正在重构社会经济发展形态,将有效地提升政府治理和公共服务水平。”中央网信办信息化发展局局长徐愈对《瞭望》新闻周刊记者表示,作为一种安全、可靠的信息传递模式,区块链在电子政务领域的应用也引起了各国的普遍关注。
比如,区块链可以帮助确认公民身份,省去办事过程中复杂的身份确认过程;在发放政策补贴和政府福利中,可以帮助政府减少冒领和欺诈;在市场监管中可以有效提高税收征管、产权管理的效率和准确性。同时,其信息透明和不可整改的特性,可以使决策变得更加透明、慎重和科学。
当前,数字经济正在深刻改变人们的生产和生活方式,逐渐成为经济增长的新动能和促进产业转型升级、推进政府治理现代化的重要引擎。其中,区块链技术作为新兴底层IT技术发挥着关键支撑作用,成为近年来国际组织、各国政府以及产业界研究的热点,势必会引发新一轮技术创新和产业变革。
“佛山将紧紧把握这一重大机遇,抓住区块链技术在产业转型升级、政府服务改革、民生社会事业等领域的创新应用,加快建设宜居宜业宜创新的高品质、现代化、国际化大城市。”佛山市市长朱伟说。
国家“十三五”信息化规划第一次将区块链和人工智能、大数据等内容上升为国家级战略。“从去年开始,国内有不少省市陆续发布了自己的区块链发展白皮书,但真正落地投入开发的并不多。佛山禅城区是国内第一个将区块链技术在政务和民生领域实现大规模推广应用的行政区域。”光载无限集团副总裁曲明告诉《瞭望》新闻周刊记者。
曲明介绍,禅城区将分三期完成区块链应用的布局。第一期已建成自然人IMI身份认证平台,并基于区块链技术打造了一个生态平台,连接禅城“一门式”政务服务平台以及综合治理云平台,并完成对其他业务的支持。第二期将建设面向法人的身份认证平台,介入更为广泛的金融服务、交易服务等社会主要商业应用。第三期将建立全新以场景为驱动的多维度立体信用体系。
“先对万物确权,然后再联通万物作为可信的身份,构建一个基于信用的全新生态圈。”曲明说,“现在我们在朋友圈晒各种吃喝玩乐,希望有一天能够变成晒信用,让信用变得可以分享。”
受访专家认为,尽管区块链技术的应用前景十分光明,但也不能指望其“包治百病”。例如,区块链主要解决的是身份认证与信用问题,对于本质上是权力划分与归属问题的“信息孤岛”问题,起不到根治效果。但专家也认为,区块链技术通过数据的确权确实有助于打通“信息孤岛”。
“区块链技术犹如一台‘创造信任的机器’,有助于政府社会治理能力的提高和社会信用体系的建设,有助于打造一个成本最低、效率最高、摩擦最小的社会秩序。”刘东豪认为。

广东将推广应用“税链”开具电子发票

11月5日,国家税务总局广东省税务局发布《关于试点应用“税链”区块链电子发票平台开具通用类发票的公告》(国家税务总局广东省税务局公告2018年第24号)称,根据《中华人民共和国发票管理办法》(国务院令第587号)、《网络发票管理办法》(国家税务总局令第30号)规定,广东省税务局决定选择部分纳税人试点应用“税链”区块链电子发票平台开具通用类发票。

试点范围分期分批

对于此项试点工作的有关事项,广东省税务局介绍如下:

“税链”区块链电子发票平台开具的通用类发票是无纸电子化发票,其法律效力、基本用途、基本使用规定等与其他税务部门认可的开票软件所开具的通用类发票相同。开票方和受票方需要纸质发票的,可以自行打印发票的版式文件。

“税链”区块链电子发票平台开具的通用类发票票样和其他通用类发票一致。发票代码为144001809010,其中第6-7位为年份,第8位“0”代表发票种类为通用类、第9位“9”是区别其他开票软件,标记由区块链电子发票平台开具,第10-11位代表批次,第12位代表无限制金额版。发票号码为8位,按年度、分批次编制。

“税链”区块链电子发票平台系统操作手册在广东省电子税务局门户网站上发布,试点纳税人可自行下载查阅。

“税链”区块链电子发票平台试点工作将分期分批逐步推广。取得“税链”区块链电子发票平台开具发票的单位和个人可通过广东省电子税务局进行查询验证,对不符合规定的发票有权拒收。

征纳双方均可受益

今年6月14日,全国首个电子发票区块链平台“税链”在广州开发区成功上线,广州燃气集团有限公司由税务机关授权加入区块链网络,开出首张“上链”发票,实现全国首张电子发票上区块链存储和流转。

应用“税链”区块链电子发票平台开具发票有何益处?

据广州市税务部门此前介绍,“税链”平台打通了开票方、受票方、税务部门等各方的链接节点,使发票数据全场景流通成为现实,成功破解传统电子发票存在的安全隐患、信息孤岛、真假难验、数据篡改、重复报销、监管难度大等堵点痛点问题。通过“税链”平台,纳税人的身份具有唯一性,区块链发票数据不可篡改,确保了发票数据的真实性、完整性和永久性,纳税人可实现区块链电子发票全程可查、可验、可信、可追溯,切实保护纳税人合法权益;税务部门可实现对纳税人发票申领、流转、报税等全过程全方位监管,有效降低了以票控税的成本,解决了凭证电子化带来的信任问题。

国家税务总局批复授权深圳试点 区块链电子发票方便市民

12月11日,许多深圳市民发现,微信支付的菜单中,多了一个“开发票”的选项。只需按动屏幕,短短1分钟,便可完成从付款到完成开票的全过程。

“这是我们与腾讯公司合作开发的微信支付开具区块链电子发票功能。”深圳市税务局局长张国钧介绍,今年下半年,深圳开出了全国第一张区块链发票。此次微信开票功能的上线,意味着区块链电子发票,正式走入了深圳市民的日常生活。

传统模式下,每次消费开票,都要经历等待结账、排队开票、手写抬头、机打发票等多个环节,流程繁琐。2018年7月2日,国家税务总局批复授权深圳成为全国首个试点区块链电子发票的城市。

“‘交易即开票’是区块链电子发票最大的特点。”深圳市税务局信息中心主任李荣辉介绍,区块链电子发票是“互联网+税务”的深度融合产物,是完全依靠算法、而非人力开具出来的消费和支付凭证。

据了解,区块链电子发票区别于传统电子发票之处,在于其以区块链技术实现加密处理,具有“分布式”存储、可追溯、不可篡改的优势,通过“资金流+发票流”的合二为一,将发票开具与线上支付相结合,实现了“交易数据即发票信息”。

如今,顾客通过微信付款后,“付款通知”下方比往常多了“开发票”按钮。顾客只需点击按钮,便可调取微信“我的发票抬头”功能,完成开票操作,整个过程不到1分钟。“有了新技术,顾客付款的同时就能自助开票,效率比以前高多了。”深圳市民林女士表示。

深圳市税务局统计,目前全市已有7家开票服务商及1个报销平台与区块链电子发票系统实现了对接。截至2018年12月12日,已上线的32家试点企业共开具区块链电子发票17570张,现已完成注册接入企业涉及餐饮业、停车服务、零售业、互联网服务、金融业等行业共计209家企业。

“区块链发票让我们工作起来轻松多了。”沃尔玛金海路分店客服人员冯友芝介绍,沃尔玛的客服柜台除了要开发票,还承担着退换货、停车服务、售后登记等多项职能。“现在开发票的时间可以腾出来了,让我们更好地做好其他客服工作。”冯友芝说。

据了解,沃尔玛在深圳有30多家门店,每个月要开出25万张发票。“企业每个月的发票都有限额,一旦超限额申领就会很麻烦。此外,每个月印刷纸质发票也是一笔不小的开支。”沃尔玛(中国)投资有限公司税务总监夏敏介绍。

“基于区块链的电子发票解决方案契合了纳税人对税务科技创新和税务服务水平提升的内在需求。” 深圳市税务局副局长李伟表示,基于交易与开票同步的理念,税务机关可以减少对发票申领、用量及面额的限制,让纳税人按需开票,数据直接上链,免除发票领用、抄税上传等手续,解决纳税人反映较多的领票繁、归集难、虚假发票入账等问题。”

让改革催动基层治理创新

只有打破思维定势、冲破观念束缚、革新工作理念,改革才能如源头活水,带给基层无穷动能和无限势能

新时代改革开放再出发的号角已经吹响。各级基层政府作为改革的“神经末梢”,必须啃硬骨头、涉险滩,推动改革举措在基层落地生根,进而回应好群众的热切期盼。

就一些地方的基层治理格局来看,街乡的基础地位没有得到充分巩固,存在着职能转变不到位、权责匹配不平衡、协调机制不完善等问题。同时,部分干部对改革的深远意义认识不到位,推动改革的动力不足,对改革触及深层次问题的思想准备不够,导致了改革不适、本领恐慌、被动改革、拖延改革等问题的出现。对此,必须以改革精神去破题,以改革勇气去克难,努力让改革标注基层治理新起点。

制约基层改革成效的拦路虎,不是“改与不改”的问题,而在于干部能否吃透改革精神。在推进基层机构改革过程中,有的干部总强调人手少、任务多、资源不够;有的干部以“物理整合”代替组织要求的“化学融合”……这些想法和做法,归根到底还是对改革精神把握得不够透彻。曾经管用的制度,不一定能破解今天出现的新问题。老方法、旧机制如果不能因应新问题、破解旧问题,就需要实事求是地改、及时高效地改、彻底到位地改。

改革本身就是一种思想解放。基层工作面临的挑战大、历史遗留问题多、政策衔接不到位、群众诉求最直接,正是改革精神难得的试验田、竞技场。基层治理者必须向改革要效率、要效益、要投入产出比;要有全面反思精神、自我革新理念;要敢于立军令状,做“敢为天下先”的实干家。

改革越是向纵深推进,新问题、新情况、新变化就越多。在推进国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段,改革是增强能力,不是简单完成重组;改革是超前思考,不是盲目应付任务;改革是提高效能,不是依旧原地踏步。只有打破思维定势、冲破观念束缚、革新工作理念,改革才能如源头活水,带给基层无穷动能和无限势能。比如,身处科技创新时代,要善于利用大数据、区块链技术,特别是运用“数据说话”“精准发力”“平等共享”等“互联网+”思维,重组有限的人力、物力、财力,努力做到岗位匹配最优化、分工设置最合理、资源配置最高效。

惟改革者进。改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中深化。作为基层治理者,坚定不移将改革进行到底,才能以改革的状态激荡新时代基层治理的新气象。